关于结合山体采石修建坑道式人防工程的思考（1）
台州市路桥区人防办主任 解正友
科索沃、阿富汗、伊拉克战争警示着我们：在现代高科技战争中，空中打击已成为主要的作战样式。要有效地保护国家和人民的生命财产安全，就必须加快人民防空工程的建设。在抓好结合民用建筑修建防空地下室的同时，立足实际，拓宽思路，挖掘潜力，多快好省地多建建好掩蔽场所是摆到我们面前的紧迫任务。本文拟结合工作实际，就结合山体采石修建坑道式人防工程谈几点认识。
一、另辟蹊径——结合山体采石修建坑道式人防工程
伊拉克战争是人类进入21世纪以来的一场规模最大的高技术局部战争，美英联军在不到一个月的时间里，基本控制了伊拉克，推翻了萨达姆政权。但不可否认，在整个战争中，不论是开始的“斩首行动”，还是后来的地面战，都没能消灭萨达姆等伊拉克政府的核心人物。究其原因在于伊拉克数量多、分布广、种类齐全配套的地下防空工事发挥了应有的作用。战争的实践启示我们：小型、分散、数量众多的坚固人防工程是抵御敌人空袭的有效手段。但近些年来，人防建设明显滞后于城市发展步伐已是不争的现实。面对风云变幻的国际局势和严峻的台海局势，进一步加快人民防空建设，努力为人民群众多建掩蔽场所,做好防空袭斗争应急准备，显得尤为重要，尤为迫切。
在当前的人防工程建设中，结合民用建筑修建防空地下室（以下简称结建）是基本方向，投资兴建单体式人防指挥所是人防工程建设的重点，这是不容置疑的，必须坚决坚持。但这并不意味着我们可以放弃对其他较为有效的人防工程建设途径的探索。当前有一条人防工程结合建设途径值得我们重视，那就是结合山体采石修建坑道式人防工程。
二、一举多得——结合山体采石修建坑道式人防工程的效益分析
随着城市建设的推进，山石渣土的市场需求不断增长，催生出采石行业的繁荣,采石场数量增多,规模扩大。一些开采权人为追求利益最大化，透支资源，滥采乱挖，既破坏山林植被，损坏山体景观容貌，又留下了许多安全隐患。如果我们将山体采石与修建坑道人防工程结合起来，就能起到化腐朽为神奇的作用，做到战备效益、经济效益、社会效益三丰收，产生多赢的局面，真可谓一举多得。下面我们就对结合山体采石修建坑道式人防工程的战备、经济、社会效益作一分析：
1、战备效益。当前的防空地下室建设主要通过三个途径实现，一是国家和地方政府用财政资金修建人防工程，二是各级人防主管部门用依法收取的人防易地建设费修建防空地下室，三是民用建筑建设单位按规定结建防空地下室。资金投资和建设主体的单一性使得人防事业得不到迅速发展，人防工程建设远远落后于城市建设步伐，无法适应高技术局部战争条件下的防空要求。如果把结合山体采石修建坑道式人防工程工作开展起来，就能在一定程度上缓解这一矛盾。因为各地都分布着数量不等的采石场，如果我们把这项工作开展起来，就能做到采石场开到哪里，坑道式人防工程建到那里，就能大大增加防空掩蔽场所数量，增加掩蔽容量，战备效益明显。而且较之单体式人防工程和结建防空地下室，结合山体采石修建坑道式人防工程还具有周期短、见效快的特点。这对于人防工作起步较晚，人防工程数量较少的地方，尤其适用。
2、经济效益。资金紧缺是当前人防工程建设的瓶颈。人防建设资金主要来源于财政资金、依法收取的人防易地建设费及结建单位的资金。这些资金都是按照法律法规筹集的资金，修建者是被动地履行义务，而不是利益驱动的积极主动的行为。而结合山体采石修建人防工程则不然，它是兼顾各方利益的理性选择。对人防部门来说，结合山体采石修建坑道式防空洞能减少人防工程建设投入，达到多快好省的目标。当前渣料紧缺，价格见涨。一些建筑公司表示如果让他们承建坑道式人防工程，他们可以将开挖过程中取得的山石渣土出售，所得用以冲抵坑道式人防工程建设工程款。换句话说就是人防部门可以很少的资金投入甚至无须投入，建成一大批的坑道式人防工程。这将成为投资最少、成本最低、周期最短、见效最快的人防掩蔽工程建设途径。较之其他建设方式，经济效益明显。
3、社会效益。当前的山体采石弊端严重，许多采矿权人在经济利益的驱动下，野蛮开采，四处乱挖，对环境造成严重破坏。原来的青山秀水，采石场一开，植被被毁，水土流失，山体白化，景观损坏，乱石到处都是，安全隐患严重。地方政府虽然收到了一定数量的开采权出让收入，但与庞大的环境治理成本相比，事实上很不合算。如何将采石作业对环境的破坏减少到最低限度，既满足城市建设对山石渣土的需求，又减少环境治理的难度，这是一个难题。而结合山体采石修建坑道式人防工程则是破解这一难题的良方。因为坑道式人防工程系暗挖式作业，只会在山体上留下一个口部，其余部分向山体深部挺进，基本上不影响山体原有的景观容貌，能将对山体自然环境的破坏减少到最低程度。政府亦无须再花大成本进行环境治理，经济效益、社会效益明显。
三、模式构想——结合山体采石修建坑道式人防工程实施要略
结合山体采石修建坑道式人防工程是一项尚在探索的新生事物，涉及人民防空、国土资源管理、环境保护、城建规划等多个职能部门，涉及面广，操作难度大，非人防一家力量所能及。要把此项工作顺利开展起来，须重点把握好以下四个环节。
关于结合山体采石修建坑道式人防工程的思考（2）
台州市路桥区人防办主任 解正友
首先要赢得支持，搞好沟通。开展结合山体采石修建坑道式人防工程离不开政府的支持。人防部门要向政府积极汇报这一工作设想，把结合山体采石修建坑道式人防工程的综合效益向政府领导讲清楚，把帐算明白，使政府成为此项工作的有力支持者。与此同时要做好与相关部门特别是国土资源管理部门的沟通协调工作。山体采石开发的管理权限在国土资源管理部门，要开展结合山体采石修建坑道式人防工程工作，没有他们的支持和配合，难度可想而知。结合山体采石修建坑道式人防工程涉及部门利益格局的调整。如会增加开采权人的开采成本，降低利润率，开采权人必然会要求相应降低开采权出让金,政府包括国土资源管理部门的出让金收入会相应减少。但不容否认的是，有相当一部分出让金收入是用于今后对破坏山体的环境治理。而实施结合山体采石修建坑道式人防工程，就无须再支出环境治理费用，总体上算起来，收入非但没有减少，实际上是增加了。大账算清楚了，人防部门要赢得他们的支持就不成问题了。
其次是要制定规划，分类管理。为确保结合山体采石修建坑道式人防工程的综合效益，必须高起点开展工作，要组织力量对辖区的山体丘陵特别是有采石价值的山体丘陵分布情况进行全面调查，会同建设规划部门、国土资源部门合理制定坑道式防空人防工程建设规划，并将其纳入地下空间资源利用规划，为开展坑道式人防工程建设描好蓝图。在规划中，应按照人防需要将采石场分为三类，据此实行不同的管理政策。第一类为人防专建山体丘陵。由政府确定一定比例的山体丘陵，交由人防部门修建坑道式人防工程。人防部门通过招标确定承建单位。承建单位可将修建过程中产生的山石渣土进行出售，所得用以冲抵坑道式人防工程工程款。第二类为结合修建人防工程采石场。这一类采石场要配备专用设施，按照人防部门设定要求向山体内部纵深挖掘，开采山石渣土，不得随意放炮取岩。然后由施工单位按照人防工程设计要求进行再施工，建成标准的坑道式人防工程。第三类为常规采石场，即不结合修建人防工程的采石场，仍按照惯例进行管理。
三是要严格把关，确保质量。坑道式人防工程的工程质量事关人民群众生命财产安全。在结合山体采石修建坑道式人防工程的过程中，人防部门要主动出击，前移位置，要以人防工程管理部门和投资者的身份加强对建设质量的检查，对关键环节要派员现场监督，严格把关，认真抓好质量控制工作，绝不能留下安全质量隐患。
四是要给予优惠，共同受益。因为结合山体采石修建坑道式人防工程是一项公益事业，政府有必要出台优惠政策，以调动各方积极性。如对于结合修建坑道式人防工程的采石场，因其采石只能向山体内纵深挺进，不能如平常一样随处放炮取岩，对开采权人来说无疑会增加成本，为此政府应适当降低开采权出让金标准，并在税费等方面给予一定的优惠，让开采权人做到有利可图。
结合山体采石修建坑道式人防工程是人防结合建设的又一有效途径。它的实施，对于增加人防掩蔽容量，提高城市整体防护能力有着积极的意义。我们人防部门在唱好结合民用建筑修建防空地下室的主旋律的同时，奏响结合山体采石修建坑道式人防工程等结合建设协奏曲，必将奏出人防工程建设高歌猛进的辉煌篇章。 |
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