人防工程建设是国防建设的重要组成部分，是防震救灾的重要基础设施，关系到人民群众生命和财产安全，关系到重要经济目标和政治目标的安全防护。人防工程建设不仅要贯彻长期准备、重点建设、平战结合的方针，更要坚持与经济建设相适应，与城市建设相结合的方针，真正做到战备效益、社会效益、经济效益的统一。而这种融合式发展之路便是基层民防尤其是县级民防建设的转型升级之路。
一、当前基层民防建设存在的问题：
随着我国城市建设新一轮高潮的掀起，当前建设项目包括新建、扩建、改建项目及动迁小区等，呈现出主要特点是：项目规模大、小区居民多、建筑体量大、地下空间利用强度大，新的城市建设发展环境给人防工程建设带来了新的挑战，也出现了许多问题：
（一）原有结建审批政策与规划总体方案部分指标存在矛盾，部分项目为建人防而建设人防工程，导致建设的绝大多数人防工程规模小、标准低、体系布局不合理、平时使用率低，与我们“战时应战、急时应急、平时服务”的新时期人防建设要求不相适应；
（二） 现有人防法律的配套法规及实施细则等不够健全，导致人防行政许可、行政执法等行政行为面对日益复杂的行政诉求情况缺乏足够明确的政策支撑，与我们依法行政，规范行政审批流程等要求不相适应；
（三） 现有人防工程施工、监理行业，乃至民防质监部门对于人防工程的建设标准和要求还不是很专业，这必然对于人防工程的建设质量带来不利影响；
（四） 原有利用易地建设费建设自建工程的项目主要依靠民防局自身力量开发，受编制体制的限制，这种开发模式存在管理的薄弱环节，容易出现各种各样的问题。
二、基层民防融合式发展的几点思考：
由于人防工程的特殊属性，要促进人防工程建设再上一个新台阶，首先要提高对人防工程的认识，项目立项、总体规划编制等环节都要明确建设人防工程的重要性和必要性，鼓励和支持多种途径、多种投资方式建设人防工程；其次人防工程建设要始终坚持“谁投资、谁管理、谁收益”的原则，从而使县级城市人防工程建设再上新高度。
（一）人防工程的建设坚持“中心城区以建为主、中心城区外以易地建设为主”的原则，按照“统一规划、集中建设”、“控制数量、提高质量”的方针，紧紧抓住城市核心区域作为人防工程建设重点区域，对于人防责任规模小、标准低、地域偏、体系布点不合理、平战结合价值低的建设项目主要以易地建设为主；
（二）结合基层县市人防工程发展实际继续完善人防工程规划建设管理的各种规范性文件、细则、流程、指南。及时发现执行中的问题，及时更新、解决问题，杜绝政策性的漏洞产生；
（三） 利用信息化手段提供行政服务，加大对配套流程、办理指南的宣传力度，方便服务对象办理。在行政审批过程中，进一步发现制约效率效能提高的瓶颈，摸索绿色通道流程，以简化建设项目的审批流程，方便行政服务对象，融入并促进建设项目的快速推进。
（四） 强化人防工程设计、监理、施工、防护设备的行业管理工作，进一步加强对人防工程参建单位的人防专业培训，提高参建单位对人防工程专业知识的了解程度。
（五）自建工程的建设应采取“走出去”的工作方式。走到政府投资的地下空间开发项目中去，利用多种渠道了解政府投资的地下空间开发项目信息，主动靠上去，去服务城市重点地下空间建设，以易地建设费支持、配合政府投资地下空间开发项目，促进人防建设与城市地下空间建设协调发展。
（二○一一年十一月十五日） |
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