依托信息化手段加强人防工程质量监管

工程质量管理是人防主管部门的核心工作之一，“十二五”以来，全省人防工程建设面积持续快速增长，同时也出现了一些市场监管和质量问题，通过省人防办历次巡查和检查，发现存在诸如从业单位资质不符、防护设备监测制度未落实、防化设备造假、平战转换预案不规范、实体质量严重缺陷等，很多问题主管部门不能及时发现，事后整改也无法取得预期效果。这些情况的存在，重要原因是人防主管部门监管的方式、手段较为落后，还没能实时动态监管丁程建设，质量监督信息无法进行及时、有效地收集和整理。

当前，强化人防工程项目建设全生命周期过程管理和事中事后监管，构建统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的人防工程建设市场，推进建立信息化监管手段，“市场”和工程建设“现场”的有机联通，成为促进人防工程建设持续健康发展的当务之急。

为贯彻落实省委、省政府关于“加快人民防空工程建设监管信息平台建设，推进人民防空工程监管手段智能化”的要求，省人防办组织研发了“安徽省人防工程质量监管系统”，该系统利用“大数据”和“互联网+”技术，强化人防工程建设全周期过程管理，实现人防工程建设“监管一张网”和“管理一条线”，做到监管全覆盖，能有效提升各级人防主管部门对人防工程建设市场和质量的监管能力，规范从业责任主体质量行为。

该系统主要特点和功能有以下几个方面：

1.按照人防工程基本建设程序，从设计、施工图审查到工程竣工验收备案的各个环节，将人防工程施工图审查、审图合格书发放、质量监督报监、日常监督检查、设备合同备案、设备信息汇总、竣工验收备案等一线管理工作数据进行抓取，完成人防工程项目库、从业企业库和人员库的大数据采集，为实现人防工程资质“不见面”审批奠定基础。

2.以施工图审查为抓手，强化人防工程质量源头管理，加大人防监理工作特别是对人防总监的监管，实现全部设计、审图、监理业务留痕，责任可追溯，完善质量终身责任制。设立统一的人防工程项目编号体系，精确划分人防“项目”和“工程”，唯一的编号贯穿于该工程建设全生命周期，并体现在审图合格书、竣工验收报告等工程各项材料上，方便查询。

3.建立主管部门信息化监管体系，通过从业企业录入、人员实名制以及系统设定，有效解决诸如信息不对称、监管手段不足等问题。通过系统手持端对工程建设现场日常监督检查和数据记录，完成工程实体建设情况采集，以及对企业诚信行为的评价。类似人防总监跨地区多项目从业、省内企业超资质范围执业、省外未备案企业私自承接业务、“黑名单”目录管理等问题将得到有效的解决。

4.落实有关政策和文件要求，实现防护、防化设备的精细化监管。在由建设单位在系统中录入和上传设备采购合同、公共资源交易中心采购凭证、过滤吸收器照片和编码、防护设备型号和数量等信息。实现不按照要求采购防护、防化设备的项目无法竣工验收，杜绝安装假冒过滤吸收器、防护设备合同价自动汇总等功能。

5.实现审图合格书、质量监督报告、竣工验收报告、竣工验收备案表等人防工程建设过程关键材料的系统自动生成和网上打印，能有效加强主管部门对人防工程施工图审查、竣工验收等工作的监管力度，方便主管部门采用网上巡查和实地检查相结合的方式，开展质量监管工作。

“安徽省人防工程质量监管系统”12月下旬试运行，通过实现网上巡查、实地核查、信用评测等方式，加强对人防工程建设市场和质量的动态监管，使各项监管工作制度化、标准化、规范化和信息化，将有效提升各级人防主管部门对人防工程建设市场和质量的监管能力，规范从业责任主体质量行为。