城市重要经济目标防护建设如何适应信息化条件下现代战争的需要

信息化条件下的局部战争，往往是以空袭为先导并贯穿于战争的始终，决定着战争的胜负。现代战争尤其是信息化条件下的局部战争，对经济依赖性越来越大，没有雄厚的经济潜力是无法打赢或维持现代战争的。而保持经济潜力又主要取决于战时工业的相对稳定。因此，能否在大规模空袭下，有效地保持战时经济的相对稳定，直接关系到战争的胜负。

重要经济目标作为国家的经济命脉，直接关系到国计民生和战争潜力，战时必将成为空袭的重点。因此，作为未来战争空袭主要对象的重要经济建设要从适应信息化条件下局部战争的要求出发，扎扎实实地做好重要经济目标防护工作。

一、认清信息化条件下局部战争的新特点，充分认识做好重要经济目标防护工作的重要意义

1．信息化条件下局部战争目的的变化，使重要经济目标成为战场的主要打击目标

以往的战争主要打击的目标是作战对方的直接作战能力，打击的主要对象是对方的作战军队好兵器，而现代战争主要打击目标是作战对方的战争潜力，打击的主要对象是对方的支撑作战的重要经济目标。美军“五环理论”的先后变化形象地反映了上述观念，而且，美军在战争中的实践也是这么去做的。

2．高技术兵器的使用使现代战争方式发生了变化，重要经济目标成为首选打击目标

现代战争，有关各种高技术兵器的使用，作战双方作战的方式发生了根本性变化，高技术空袭兵器可以在百里、千里甚至在万里之外精确的侦查打击敌方的任何目标，而且，可以实现连续高强度的精确打击。海湾战争和科索沃战争就是最典型的战例。美军对伊拉克和南联盟的重要经济目标实施了38天大规模的精确空袭，特别是对南联盟的78天空袭，使南联盟的重要经济目标遭受毁灭性打击，赖以支持战争的经济潜力被摧毁殆尽。虽然，作战军队和武器装备得以保存，但最终结果是在南联盟有“兵”无“粮”的情况下，接受了屈辱的投降协议。由此可见，现代战争作战方式的变化，使打击敌方经济目标成为夺取战争胜利的主要作战手段，而且打击敌方经济目标已经成为克敌制胜的最佳途径和决定性因素。

3．重要经济目标是国家战争的基础，关系民心士气，战争成败

随着科技的进步，信息化条件下的现代战争大量使用高技术武器装备，作战兵器的高技术程度的提高，作战物资消耗越来越大，不间断补给，造成了前方作战对后方经济支援的依赖性，这种依赖性必然招致敌方对后方经济目标的打击，因为切断后方经济支援，就会直接削弱敌方军队的作战能力。海湾战争和科索沃战争的结果，生动说明了打击敌方经济目标直接获得军事效益，削弱敌军的作战士气。

信息化条件下的现代战争已从单纯的军事对抗转变为综合国力的对抗，综合国力包括政治、国防、外交、科技等。在这些要素中，经济实力起着关键性作用，因为它是国家政治、军事、外交决策的基础，因此，综合国力的对抗往往着眼于经济实力的对抗，经济实力是综合国力的关键环节。

可见，信息化条件下现代战争，重要经济目标防护意义之重大，关系到战争的成败，民族的存亡。

二、重要经济目标建设周期长，在建设过程中，应具有长远的战略眼光，兼顾防空袭斗争的需要

把防护措施提前融于重要经济目标的布局与建设之中，可以有效地从基础上避免防护工作的先天不足，这应是搞好重要经济目标防护的前提。但由于多年的和平环境，人们的战备意识、防空意识逐渐淡薄，在重要经济目标规划建设时，论证时多偏于经济效益和社会效益，而对经济目标防护的论证基本被忽略了，相应的防护措施往往置于脑后，留下了不少难以弥补的问题。如果长此下去，将会使越来越多的经济目标失去防护功能，一旦爆发战争后果不堪设想。

对重要经济目标防护建设是一项复杂的系统工程，一方面它建设的周期长、任务重，不是一朝一夕就能完成的；另一方面它与经济设施建设互相关联，密不可分，如果不在平时建设中配套进行，如重要设备备份、转入地下等，事后是难以补救的。因此，重要经济目标防护不能只靠后期弥补，应超前筹划，工作前移，从重要经济目标工程建设起点上把好关口，落实好防护措施。在此方面要做好以下工作：

一是合理规划。要结合城市改造和新建各类设施，坚持公开、固定与隐蔽相结合，及时调整经济目标建设的布局。对不利于战时防护的目标及时进行调整，比如对油库、液化气厂等要实行分散配置，避开人口密集地区，并注意城市四季变化的主导风向以减少空袭时的连锁反应和间接杀伤人员，产生次生灾害；对企业的要害部位要建设在比较隐蔽的地点，应避开标志性建筑物；部分企业、车间可规划到城郊或卫星城市。

二是设施配套。重要经济目标建设过程中，要坚持地上设置与地下部署相结合，配套防护设施，对一些关键部位和设施，应当或可以放入地下的必须在建设时一并考虑，如通信枢纽、广电中心等应建设地下防护工程，以提高战时生存能力；又如交通设施方面，在建设地面通道的同时，也应从战备角度考虑，有计划地配套建设一些地下通道。对平时生产影响较大或因财力不足而暂时不能建成的配套防护设施，要做出建设规划，并预留建设的“接口”以便以后逐步落实。

三是防护落实。对已建成的重要经济目标，要根据城市所处的战略地位，划分确定好重要经济目标的类别和等级，结合形势、．任务和经济实力，区分轻重缓急，逐步进行重要经济目标防护建设，落实防护措施。特别是应注意采用新型防护材料，增强防护效能。如采用新型吸波材料等先进的隐身涂料，以提高重要经济目标反红外、反雷达侦查的隐身能力。对关键部位采用高强度的新型建筑材料，以提高其抗毁能力等等，以避免或减轻重要经济目标毁伤程度。

三、结合信息化条件下现代战争特点，加强重要经济目标防护工作

重要经济目标的易损性是显而易见的，一方面在于目标自身大多不以抗空袭标准设计施工，防护强度较低，另一方面在于敌空袭兵器的破坏威力大，它对地面上的任何设施都可以造成不同程度的破坏。我们对重要经济目标采取防护措施虽然能够减少被命中、破坏的概率但目标一旦被命中，就会对生产生活和支持战争造成很大的影响，就需要组织抢险抢修，消除空袭后果，这样防护丁作才算告一段落。从这个意义上说，抢险抢修是重要经济目标防护更现实更客观的工作，应作为重要经济目标防护的一项基本任务。

日前，我们对抢险抢修重视、研究与准备都是不够的，与战时的要求相差甚远，应从以下两个方面加强重要经济目标的防护工作。

1．平时加紧准备

它主要包括组织机构准备、抢险力量准备、工程技术准备、装备器材准备、行动方案准备等。平时对这些准备工作应当在几个层次上各有侧重同时进行：一是各目标单位要对目标情况进行全面细致的分析，掌握工程技术档案资料，掌握重要部位及抢修方法，掌握主要救援物资器材的储备情况的来源渠道，预测救援工作的任务研究制定抢险抢修方案；根据方案，完善救援组织，利用自身技术优势组建一支训练有素的救援队伍；储备必要物资器材。二是城市主管部门或社区要根据本地重要经济目标特点，制定区域性抢险抢修方案，组建训练专业抢险抢修队伍，集中配备抢险抢修设备。储备必要的抢险抢修物资；为防止次生灾害，应制定相应的人员转移安置计划，并结合平时工作进行相应的训练演练。三是城市人民防空主管部门，要提高认识、转变观念，确立“人防”与“经防”并重的指导思想。要把过去人防以人员防护为主的观念转变到以经济目标防护为重点，实行“人防”与“经防”并重，并指导人防平时的工作实践；要根据现代战争的特点和城市所处的战略地位，明确重要经济目标防护的重点和排序；要对目标单位的防护工作进行指导；对防护措施的落实进行检查督促落实；拟制城市重要经济目标防护总体方案；结合年度人民防空专业队伍建设训练，提高专业队伍遂行抢险抢修的能力，对目标单位实施支援行动。

2．战时抢险抢修

战时抢险抢修通常是在敌空袭间隙和空袭后进行，紧急情况下要在敌空袭当中进行，有些抢险抢修所必需的条件也可能在空袭中被破坏，因此，抢险抢修的环境十分恶劣。另外对一个城市来说，如果遭到空袭，就不一定是一两个目标，而是一批目标，破坏的形式和程度会多种多样，这又使得抢险抢修的任务十分繁重和复杂。

为保障战时抢险抢修行动的高效，应重点把握以及下几个问题：一是组织指挥上，要实现统一指挥，各种救援力量应在城市联合指挥部的统一指挥下协调行动。二是在救援力量使用上，要集中优势兵力保障重点。各人防指挥部要通过各种渠道及时了解遭袭情况，分清急缓，集中主要救援力量对重要经济目标实施救援行动，并适当留有预备队。重要目标单位也要集中救援队伍对重要部位开展应急抢险抢修行动。三是在行动方法上，首先要控制灾情蔓延，消除火灾等次生灾害；恢复保障战争行动的重要目标和城市生命线工程；对于破坏严重，一时难以恢复的待战后，统一规划实施。

总之，重要经济目标防护工作是未来反空袭斗争中事关战争胜负的重要课题。加强城市重要经济目标防护建设，就要提高认识，统一规划，多手段并存，使之更加适应高技术条件下现代战争的需要；依法加强城市重要经济目标防护，是当务之急，也是我们人民防空工作的重中之重，我们必须站在国家战略高度，将这项工作抓紧抓好，保卫国家和城市的安全。