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    企业人防工作融合发展模式的探讨

    党的十九大,开启了中国特色社会主义新时代,习近平总书记新时代中国特色社会主义思想,为我们人民防空工作指明了新的前进方向。立足新时代,开创新局面,实现新作为,就成为当前和今后一个时期人民防空工作的新课题、新担当、新目标、新任务习近平总书记在第七次全国人民防空会议上指出:人民防空是国之大事,是国家战略,是长期战略。这些指示为人民防空事业指明了方向。几年来,一汽人防办在实际工作中,深入探索企业人防融合式发展的有效途径,不断提升企业人民防空整体平战结合的能力,提高企业人防工作的战备效益、社会效益和经济效益:有效履行企业人民防空建设管理以及重要经济目标守卫职能,为做好融合发展,为国家的战略和经济社会发展全局奠定了坚实的基础。

    党的十九大对国防和军队建设进行了科学筹划和总体部署,明确提出了构建中国特色现代体系,必须坚定实施军民融合发展的战略,我们学习贯彻十九大精神,最重要的是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平强军思想,把学习贯彻活动与推进当前人防工作改革发展结合起来,在新的起点上开创企业中军民融合发展新局面,为企业人防融合式发展探索新的途径,做好新时代人防工作。

    下面具体从以下几个方面探讨企业融合式发展的途径。

    企业人防内部管控与企业管理体系相融合

    企业人防工作上接受市人防办领导,管理上按企业规范执行。例如一汽集团,经过65年发展,形成自己管理体系,企业人防也应融合进企业的发展中,发挥出对企业保障和服务功能。

    1、对企业人防工作和工作体系排查缺陷与问题梳理:针对防空袭警报器、人防工程、指挥宣传、重点经济目标守卫等工作编制出潜在失效模式分析,整理出每种失效模式出现的频次和重要度,及产生真正原因。

    2、制定企业人防风险管控方法和控制手段:明确职责分工(特别是工作交叉处),梳理工作流程,完善制度,编制企业人防工作控制计划和操作指导书,制定管理手册,形成风险管理文化。a防空袭警报器有极端天气检查项目和操作指导书;b人防工程:有进入地下人防工程人员必须按规定配戴劳动保护用品规定,人防工程通风规定,定期进行通风口和泵坑水位检查规定,定期定人地下和地面结合巡查规定和登记制度,为执行操作指导书和控制计划在人防工程内交汇处、转弯处、进出口等位置设置明显指示标识,地面测绘出与地下工程5米、10米、20米标识物,及时避免各种损坏人防工程的行为;c重点经济目标守卫:掌握油库、危险品库、有毒物物资存放防护措施。

    3、企业人防内部控制评价:a制定调查表,让现场管理员直接参与,掌握真实情况,编制缺陷及整改方案,对新出现问题增加到潜在失效模式项目中;b对标:把现有制度、管理程序和组织机构、管理体系进行检查梳理,与同行业先进单位对照,进行工作改进;c进行有效培训,掌握先进管理方法,提升素质。

    企业人防与企业规划编制相融合

    1、在制定发展规划阶段就应将人防的发展纳入整体规划中,充分体现人防的要求,使人均防护面积达到国家规定的指标:从规划阶段考虑战时或应急的防护问题,并采取相应的防护措施,这样不但可以节省战时或应急的防护成本,更重要的是可以提高防护效果。

    2、在项目的设计阶段,应该严格按照规划的人防工程面积和功能及其设防等级和相应的规范标准进行工程设计。

    3、在工程建设阶段,要充分发挥人防部门的监督作用,按照“百年大计、质量第一”的方针,严格把好质量关。

    为实现上述三个发展阶段的有机融合,从组织体系上应将企业发展的主管部门纳入到企业人民防空组织领导体系中来,使企业人防与企业发展相融合,从组织上得到保障。

    企业人防与企业重要经济目标守卫和企业的安全防护相融合

    大型、特大型国有企业是国家的经济命脉,从人防的设防来看,一般都是重要经济守卫目标,而这些整体目标又可分解成若干个具体的防护目标,例如各种油库、油漆库、乙炔库、变配电站、有毒物品库、装配线、各种机房、大型机械设备等等,这些具体的目标不但战时能造成各种次生灾害,而平时也是防毒、防火、防灾等企业安全防护的重要部位;所以对这些重要经济目标战时的防护和平时企业的安全防护要按照融合发展思想,把它们融合在一起,改变以往单打独斗的防护方式,在防护的组织体系上,可实行“一个机构两块牌子”两种功能。在防护措施和装备上,可以充分考虑平战结合,相互借力,这样即可节约资金,又可以提高整体防护能力。

    对发电厂、研发基地、装配车间以抗精确制导打击为主,防侦察监视为辅的基本原则,结合现场实际情况,采取融合式防护措施。

    企业人防与企业后勤保障相融合

    企业的后勤保障不但平时对企业的生产起着十分重要的作用,战时也是人防的重要组成部分,可谓兵马未动,粮草先行。对于这两种功能完全可以融合起来,融合的途径主要有:1、人防与后勤保障的融合,a如现阶段完全可以将早期人防工程的深层地道里的水资源开发利用起来作为生产和生活的补充用水;b可以将早期人防工程开发作为职工技能培训基地;c也可以将厂内或工厂附近的结建地下室开发利用起来作为职工更衣室或浴池;2、后勤保障与人防的融合:对于新建设的后勤保障项目,应充分考虑战时的后勤保障功能,可以将职工食堂、会议室、零部件仓库、车库等战时有防护功能要求的设在地下,战时可作为人员隐蔽或多功能使用。再比如新建的油库,应充分考虑平战结合的要求,按照战时的防护功能进行设防,尤其像一汽这特大型企业的停车场可建在地下,战时作为备战车辆停放或物资仓库使用。

    企业人防与企业民兵训练相融合

    1、企业人防和企业民兵组织体系上融合,实现一个机构两块牌子。

    2、编兵上融合,将各种人防专业队纳入企业民兵预备役序列,统一编兵,统一整组、统一训练以免重复编兵。

    3、装备资源上的融合,首先要将现有的资源进行整合,比如交通指挥工具、通讯器材、防护器材互通有无。其次对新购入的装备,要统一计划,避免重复购入。

    4、在基地建设上的融合,武装与人防的发展做到统一规划、统一建设、统一使用、统一管理;企业武装基地应按战时防空指挥所的功能和标准进行建设,这样既能节省建设资金又能提高防护水平,更便于战时的统一指挥。

    企业中人防工作的困难

    1、和平时期人们居安思危的意识比较淡薄,企业尤其注重经济效益,常忽视人防战备的重要性,造成企业人防建设和融合发展还不平衡、不充分,后续发展乏力;2、人防法律法规条文中对企业人防的工作规定不明确,致使企业人防在机构、人员、职能、编制等出现不健全的问题,造成工作没人干,兼职干,专业能力不足等现象;3、企业人防与地方人防在执法资格上,从业人员待遇上还有差距,使从业人员工作积极性不高,希望人防主管部门从顶层设计上明确企业人防的职能、定位和作用。

    总之,企业人防既肩负部分政府职能,又是企业的组成部分,对企业的发展起着保驾护航的作用,所以企业人防只有与企业的发展、与企业的安全防护、与企业的后勤保障、与企业的民兵工作紧紧地融合在一起,长期坚持走融合式发展的路子,才能有较强生命力,才能充分发挥战备效益、经济效益的社会效益,才能更好的开创人民防空事业新局面。

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