新时代吴中人防建设与城市建设相结合浅谈

“人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略”，这是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。吴中区位于苏州南城，北靠古城，南临吴江，东接昆山，西衔太湖，与无锡、湖州隔湖相望，古运河贯穿城区，地理优势明显，战略位置重要。在“新时代、新气象、新作为”的大背景下，积极探索我区人防建设与城市建设相结合的新路子、新方法，高起点规划，高标准建设，认真写好“相互融入、实现双赢”这篇大文章，对于开创我区人防工作新局面、促进经济社会稳步发展具有十分重要的意义。

一、人防建设要与城市建设相结合，必须牢记居安思危。

“九州道路无豺虎，远行不劳吉日出。齐纨鲁缟车班班，男耕女织不相失”，富庶秀美的江南吴地经过几十年的改革发展，百姓安居乐业，社会繁荣稳定，生活在和平环境里的人们尽情享受着盛世的安逸与欢乐。现在很多人谈起人防一脸茫然，不知道人防是什么？在做什么？和老百姓生活有何关联？有些政府部门也把人防工作看作是“可有可无”的“鸡肋”工作，关注甚少，支持不够。当今世界，虽然和平与发展仍是时代主题，但是国际形势云谲波诡，霸权主义和强权政治依然存在，局部战争和利益冲突接连不断，我国周边形势复杂严峻。吴中地处苏州古城中心，地理位置重要，防空防灾任务艰巨，人防建设的作用与地位更加突出。因此，人民防空建设要与吴中城市建设相结合，必须充分认清人防工程是生命工程这一特殊性，牢固树立抓好人防建设就是为了保护人民生命和财产安全这一思想理念。和平年代，只有统一了思想，才能未雨绸缪，保证步伐上协调一致，人防建设各项工作才能有序展开。

二、人防建设要与城市建设相结合，必须明确职责任务。

二十一世纪以来，伴随着世界新军事变革的大潮和中国改革开放的步伐，我国的人民防空积极适应战争形态的新变化和经济社会发展的新要求，既要防敌空袭，又要应对自然灾害、公共突发事件，新时代人防的职能正在悄悄发生转变。“人”防变“民”防，不仅是字面上变化，更多地意味着人防的职能已经从单一的战时防空转变为向战时防空与平时防灾相结合的“两防一体化”方向发展，扩大社会服务领域。《人防法》规定“任何组织和群众个人都有得到人民防空保护的权利和履行参与人民防空建设、教育、训练的义务”。新形势下人防积极推进防空防灾一体化建设，努力形成具备防空防灾双重功能的新型人防体系，能够使人防的快速响应机制与政府应急管理机制有效对  接，人防日益完善的组织指挥体系、快速反应机制、信息系统、警报报知等资源优势，能够主动为地方党委政府处置突发公共事件、抢险救灾、应急救援的提供有效平台。人防部门要在区政府的领导下，组织协调教育、城建、财政、国土等政府相关部门在各自职责范围内认真抓好辖区内的人民防空工作，“建百年工程，保万人平安”。由国动委牵头，联合公安、城管、交通、民政等部门定期组织演习演练，用模拟事例获取真实数据，为今后实际应对和处置灾难性事件提供理论支持，提高普通居民应急救灾技能。

三、人防建设要与城市建设相结合，必须抢抓时间机遇。

人民防空工作实行军地双重领导体制，人防办作为地方职能部门要切实着眼“长期准备、重点建设、平战结合”的战略方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则，在国民经济和社会发展中抢抓机遇，力求思想上同步考虑、工作上同步安排、行动上同步建设。2011年7月，苏州规划局就东太湖地区建设太湖新城向全世界征集规划设计方案，在东太湖地区将建成一座生态型、充满活力的能够满足后工业化时代人居需要的太湖新城，苏州也从“运河时代”一步跨入了“太湖时代”。吴中区作为衔接古城与太湖之间的重要空间载体， 60平方公里的区域范围内，高楼大厦拔地而起，道路交通纵横交错，人防建设工程项目数量激增。这是吴中人防实现跨越式发展千载难逢的好机会，在努力服务社会经济发展大局的同时，人防部门更要主动把握机遇，积极投身融入，把人防建设与城市建设有机结合起来，改善城市功能，维护社会安定，推进城市现代化建设。

四、人防建设要与城市建设相结合，必须坚持规划先行。

“土地未动，规划先行”，结合《吴中区新一轮城乡协调规划》，认真做好人防建设近、中、远期规划，是吴中人防保持稳步发展、积极服务于社会的基础。按照苏州市民防局《“十三五”民防规划》中提出的地下空间开发利用原则和人防建设任务，制定《吴中区人防“十三五”详细规划》和《吴中区人防工程建设十年计划》，从吴中区城市建设的区域定位出发，高标准、高质量地规划好防护区域、重要经济目标、人防工程建设、通信警报设施、城市人口疏散等要素，坚持平战结合、以人为本，牢牢把握融合发展这条主线。始终牢记加强人防建设不仅是拓展城市空间、确保经济社会发展的长远之计，还是保存战争潜力、保护人民生命财产安全的必备之举。制定人防规划要坚持眼前利益与长远利益相结合，坚持全面协调可持续发展，充分考虑城市发展态势，高标准、严要求，有步骤，可操作，突出未来城市地下空间的有效合理开发，无条件融入吴中区城市整体建设。

事辍者无功，耕怠者无获。走进新时代，担当新使命，奋进新征程，只有不忘初心、牢记使命，把人防建设同吴中城市建设一起谋划好、结合好、建设好，才能勠力同心、继往开来再谱新时代吴中人防新篇章。