民防警报的发展及新技术应用和对策

过去的五年，人民防空各项防护体系能力建设发生了大的变化，全国城市警报音响覆盖率达到98%以上，许多城市都建立了“防空警报试鸣日”制度，防空警报作为城市防护系统的重要组成部分，被社会认可，被政府重视，被人们接受，它将以新姿态时刻昭示：达摩克利之剑高悬，居安思危，有备无患。

一、防空警报的重要性、组成和作用

中华人民共和国《人民防空法》第29条：“国家保障人民防空通信、警报的畅通，以迅速准确地传递、发放防空警报信号，有效地组织、指挥人民防空。”

防空警报系统由中央控制站和警报终端两大部分组成。中央控制站根据空情指令，远程遥控警报终端发出声响。目前国内警报分为电动警报、电声警报、多媒体警报。

防空警报承担着城市应战应急预警报知，保护人民生命和财产安全，减少各类灾害损失的功能。战时承担：各级人民政府指挥人员疏散；平时承担：用于灾情预报和紧急情况报知。

二、我国防空警报存在的问题

目前全国各地防空警报系统实战性、实用性、实效性与现代城市防护需要矛盾突出，意识能力不能与时俱进，技术适应力严重滞后，管理模式方法僵化守旧。

1、警报通信技术相对落后。上世纪九十年代，我国开始建设人民防空无线超短波遥控警报，采用点对点轮询通信方式，其控制周期长，不能实时在线；回示数据少，且不可靠，中央控制站无法自动获得警报终端详实运行状态，智能化程度不高，每年警报鸣响前，市级人防主管部门需派人逐个检查警报状态，费时费力且效果不佳，警报终端可能收到非人防同频“指令”。具体表现：一是无线调制方式落后，抗电磁干扰能力差，战时易被恶意复制命令。二是对讲噪声大，音质差，难以语音广播突发事件。三是通信容量有限，难以有效扩张地下警报、多媒体警报和室内警报。

2、完全依赖市电。基本上所有警报终端无蓄电池无太阳能供电，完全依赖市电，灾时和战时市电基本断电，警报将无法使用。

3、警报产品质量标准不高。现有设备采用民用标准，产品质量难以控制，可靠性不高。

4、警报维护管理要求低。某市出台《防空警报设施维护管理细则》，目前对新装警报器，只能通过每年1-2次警报试鸣时，进行测试，而且难以统计实际鸣响率，人防维护管理单位难以及时发现警报质量，对原有警报器，平时测试少，难以及时发现问题，应急时实效性不好。防空警报设施的更新年限为10年。

三、新技术在防空警报上的应用

1、北斗卫星通信发放防空警报。随着我国北斗卫星三步走战略的实施，北斗卫星作为国家战略在国防领域的应用更加广泛，北斗卫星全时空、全区域、全城域的覆盖，监控和授时功能，为人民防空警报控制和发放手段，提供一种新型安全可靠的保障方式。某市人防在此建设和应用中取得了很好的经验。

2、超短波4G/5G通信专用警报。建设人防自有的覆盖全域的“坚强”通信网“势在必行”。紧跟时代科技发展步伐，在行业建设超短波4G/5C通信网，对于应战应急人防军事斗争准备工作，特别利用超短波4G/5G高带宽，发放多媒体警报信号，采用通信双向鉴权、三级加密新技术，防止误鸣和敌情干扰，对于平战结合，服务民生，紧急联动，城市防护，将发挥积极的作用。

3、开发手机App发放警报。微信公共平台和App的广泛应用，为信息传媒时代全密时通信带来了革命，信息无孔不入、信息无所不在。用移动公网手机传输防空警报信号，解决防空警报鸣响率、覆盖率和统控率，是一项省时、省工、省钱的惠民工程，把预警防护意识和防范办法注入到人们平时生活中去，打造出“智慧民防”新品牌。

4、室内、地下和多媒体警报。城市建设应与城市防护工作同步规划和建设。室内和地下（地铁、空间）是当前各城市警报规划和建设工作中，普遍存在的肓区和空白。利用电视、广播和网路是传送警报信号有效途径，建立与门禁系统共享的专用家用型防空防灾警报系统，为孤、老、弱、小的户内人群提供实时警报防护信息，让警报工作进社区、进家庭、进课堂、进病房、进厂房、进地下。采用城市广场、路边和地铁显控的液晶显示大屏幕，接收和共享防空防灾警报信息，把城市多彩绿色环保和安防等工作一起高效统揽，资源整合，亮化市容，兼顾用途，解决百姓现实所需和社会配套的应急预警。

5、通信电源的二次报警。未来战争形式突发性、实效性和时空性突显，平时城市应急减灾工作频发，对防空防灾警报发放的可靠性、动能性、抗毁性提出新要求，借鉴其它国家的解决办法，实现警报供电不间断性，利用太阳能、蓄电池等方式保障供电，对警报开启控制实现远程遥控，保障警报实时状态。根据国家人防“十三五”规划要求，50%警报器实现二次供电指标要求，各地建设任务艰巨，警报的准确性、智能性、成功性、实时性、灵敏性应得到加强。

6、防空警报器智能监管系统。建设和维管工作是一对相辅相承的组合体，是一项常抓不懈的工作，保持警报设施始终处于战备状态，要求我们要有与时俱进的工作理念，工作落地着实的科学态度，行之有效的管理方式。引用智能监管系统，把警报常态工作状态、供电状态，分布状态等信息矢量化采集，科学化分析、存储和处置，正确把握指令、传输、评估等考核指标进行监管，对全面提高警报社会化运维质量和效能将产生积极作用。

四、防空警报建设和管理应做到“三个转变”

l、警报器职能扩展的转变。新时代，人民防空建设应坚持人民防空为人民的理念，坚持“战时防空、平时防灾、应急支援”使命任务，坚持人防准备工作聚焦防空防灾一体的建设思路，依法依规，出台政策法规。警报建设要向平时服务倾斜，积极参与城市应急联动工作，用平时经常性应用，带战时熟练性使用。

2、警报器发放方式的转变。未来空袭新模式的变化，为警报建设工作提出了新思维，日新月异的科技发展，为我们不断完善警报报知灵敏性和可靠性提供条件。警报发放从平面向多维立体空间转变，向地下空间、地铁运营、网络时空等多领域的扩展，警报覆盖率与城市建设同依法、同规划、同建设、同发展和同管理；警报发放形式的多手段，为提高城市抗毁和防护的能力，提供了保障手段的多样性；借用社会共享资源，加强军民联动机制，提升警报报知的准确性；强调一切为“打赢”总目标，加强平时警报检测和试鸣工作制度化、法制化建设。

3、警报器管理方式的转变。警报社会化管理是政府购买社会服务的新型管理模式，给警报平时维护管理工作带来新生机。坚持人防主管单位专业化管理为主，社会化管理为辅的基调，强调社会资源和力量，明确责任和义务。人防主管单位应将业务中心，侧重于警报的规划、升级和监管，采用放管结合，张弛有度，应急联动的新型运维管理方法。

社会和人民对安宁和谐生活的期望，是我们做好人民防空通信警报建设工作的出发点和终结点。