关于做好人防工程平战转换工作的几点思考

目前由社会资金投资建设的点多面广的人防工程大部分都是平战结合的人防工程，即该类人防工程按“平战兼顾”设计使用。在平时，满足群众日常生活使用需要，在战时，通过平战转换措施，可为群众提供避难场所和疏散通道，满足战时防空需要。平战结合的人防工程较好地贯彻落实了人民防空的建设方针，充分实现了人防工程“战备效益、经济效益、社会效益”的统一。

一、做好平战转换工作的重要意义和必要性

根据《人民防空工程战术技术要求》和《人民防空工程防护功能平战转换设计标准》设计的人防工程，在通过民防主管部门竣工验收备案后，通常情况还没有完全具备战时防护功能，只有通过平战转换措施才能成为真正意义上的具备防护效能的人防工程。所以，建设单位和民防主管部门投入的大量资金和精力建设的人防工程，如果没有实施有效的平战转换措施，建造交付的这些人防工程既是对社会资源的一种浪费，又没有履行好国家赋予民防主管部门的职责。

以苏州市吴江区为例，全区共有人防工程XXX个，其中按照《人民防空工程防护功能平战转换设计标准》无需再采购设备的工程XXX个，需要再采购设备的工程XXX个，工程完好率XX%。再以吴江区某自建人防工程单个工程为例，工程总面积XXX万平方米，平战转换预算总造价近XXX余万元。转换工作涉及土建工程、通风工程、电气工程、给排水工程等。

可见，平战转换工作不仅重要而且工作量大，涉及面广。做好平战转换工作直接关系减少空袭损失，稳定民众心理，保存战争潜力，对城市防空袭的胜负起着决定性的作用，事关国家战略全局。

二、目前平战结合人防工程存在的主要问题

1、平战转换课题研究较少。目前几乎所有的结建工程在战前都需要进行平战转换，面对如此庞大的人防工程，战前在集中的时间内，是否能有效、可靠、按时、保质保量的完成平战转换，实现人防工程战时功能，相关工作课题研究开展很少，可以提供经验的单位和科研院所也很少。

2、工程设计不合理。平战结合的人防工程在平时使用和战时使用过程中肯定会有冲突，部分建设单位为了满足平时使用的需要，往往造成战时功能遭到影响或破坏。比如，根据《人民防空地下室设计规范》第3.1.6条规定“与防空地下室无关的管道不宜穿过人防围护结构”，一些大型的酒店和商业建筑为了地面建筑的美观，要求设计院将大量设备管线在地下室敷设，虽然在进入人防区域后按照规范要求，做了防护密闭处理，但是大量的设备管线进入人防内，不仅增加了平战转换工作的难度，同时也加大了人防工程的附带毁伤。

3、平战转换措施落后。《人民防空工程防护功能平战转换设计标准》是1998年制定并实施的距今已有近20年的时间，这段时间以来，我国推出了大量的新技术和新工艺，一些老技术、老工艺也已经不再使用，这就造成了根据《人民防空工程防护功能平战转换设计标准》制定的《平战转换预案》部分内容没有操作性。很多单位已经反映，根据上述标准制定的《平战转换预案》根本无法在工程实践中实施，工程竣工验收备案需要的《平战转换预案》完全是一种浪费。从我们了解到的情况，江苏泰州、山东济南在进行平战转换演练之前，都重新制作了相应人防工程的《平战转换预案》。

4、平战转换施工经验不足。从事人防工程施工的单位及个人的主要工作是根据施工图纸建设人防工程，对建好的人防工程，如何实施平战转换，相关单位及个人基本没有开展过相关方面的工作。战争来临时，施工作业人员不仅有点多面广的转换任务而且需要承受巨大的战争心理压力，在没有平战转换施工经验的基础上，几乎不可能完成平战转换工作。泰州和济南开展的平战转换演练过程中分别发生了三防信号控制混淆和粗过滤器安装方向颠倒等常识类安装错误。

5、平战转换物资储备不足。还以吴江区某自建人防工程为例，仅这一个项目需要钢制封堵板21块，水泥4.4吨，黄砂870吨，战争来临时，钢材、水泥等都是重要战略物资，临时采购肯定会遇到很大阻碍，所以平战转换工作需要大量的物资储备。人防专有的设备设施储备不足更应该引起高度重视，比如过滤吸收器等。这类设备由于生产条件有限，只有很小一部分企业具有生产资质，平时已经存在供不应求的情况，在战争来临时如果没有足够的战略储备，将对人防工程防毒通风功能正常使用造成巨大的安全隐患。

6、人防工程平时维护管理不当。现阶段人防工程一般结合地下室修建，工程维护管理人员一般只维护平时使用的设备设施，如平时排风机、电气照明、排水泵等，对于人防设备设施由于平时没有利用价值，很少有单位会进行维护管理，如防护密闭门，超压排气活门，战时风机等。这就造成大量人防设备设施年久失修，且部分重要设备设施丢失的情况。如果人防设备设施年久失修或者丢失，就会给平战转换带来更多的困难，情况严重的还会造成人防工程平战转换不到位，无防护效能的情况。山东济南在进行平战转换演练之前花费了大量的人财物和时间，首先完成了人防工程的达标转换即人防工程首先满足平战转换要求。

7、战平转换考虑不足。现在大家都知道平战转换，当空袭警报解除，如何开展战平转换，把人防工程从战时状态再转换到平时状态，保证日常使用。当空袭警报再起响起，又如何把人防工程再次从平时状态转换到战时状态，这些工作很少有人关心，但是一个人防工程如果只是一次性工程，那是对社会资源的极大浪费，而且空袭不可能只有一次，现代战争应该要考虑的是多批次、高强度的空袭情况。

三、关于做好平战转换工作的几点意见

1、开展平战转换演练。“实践是检验真理的唯一标准”，只有通过实实在在的平战转换演练才能够检验《平战转换预案》是否可行，才能够检验人力、物力、财力与工程预算造价是否相符，才能检验平战转换技术措施是否可行，才能检验能否在规定时限内实现可靠的平战转换。

2、严格按照现行技术规范要求设计施工。人防工程各参建单位必须有对历史、对百姓负责的态度开展人防工程建设工作。设计单位严格按照规范设计，施工单位严格按照图纸施工，建设单位严格按照程序验收。各参建方不能因为眼前的利益，放弃了广大老百姓的长远利益。

3、建立专业技术人员培训制度。定期开展平战转换专业技术人员培训，要求每位专业技术人员熟练掌握人防设备设施安装、调试和试运行等各项技术要领，并就相关技能开展考核评定，考核合格的方可上岗。

4、建立战略物资储备制度。在市场经济和科学技术迅猛发展的现实情况下，由人防主管部门储备一批人防战备物资已经不符合实际情况，而且也会造成巨大的资源浪费。其实人防部门可以参考银行的储备金制度，与相关人防设备设施企业签订战略储备合作协议。例如，与过滤吸收器生产企业签订储备协议，由该生产企业保证一定比例的库存量，通过“推陈出新”的办法，既不影响市场的供应，也不会造成库存设备的年久失修。当战争来临时，有一定比例的库存，也不会造成物资短缺。

5、修订完善平战转换和战平转换技术措施。根据平战转换演练和战平转换演练的实际情况，确定现行规范中平战转换技术、工艺的可行性，并就有关新技术、新工艺开展实验研究，通过数据采集和比较为《平战转换技术标准》修订提供数据支撑。

6、利用信息化手段加强人防工程日常管理。随着信息化应用广泛渗透到社会生活的各个方面，信息技术已经成为加快政府职能转变，提高行政能力和效率的主导力量，对于点多面广，维护工作量大任务重的民防工程而言，信息系统的建设更凸显出其应用价值。开发建设人防工程维护管理信息系统，实现人防工程维护管理工作全周期的智能化、可视化、网络化，将大大提高人防工程维护管理的效率。