浅谈“五大发展理念”之于苏州人防工作

党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，这是党中央针对当前经济社会发展形势作出的重大战略部署，也是推进人防事业改革发展的重要遵循。新形势下，作为勇夺全国人民防空先进城市四连冠的苏州，其人防工作必须把准时代脉搏、踏准发展节奏，必须深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和第七次全国人民防空会议精神，科学制定和落实“十三五”规划，推动新时期人防建设发展，躬身实践“五大发展理念”，切实将其转化为与苏州经济社会发展相适应的思想方法、工作举措和领导能力，以发展理念的转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益的提升，切实推动苏州人防工作提档升级。

一、以创新发展理念为“纲”，助推苏州人防快速发展

创新是引领发展的第一要义，是保持生机与活力的源泉，也是推进人防工作与经济建设、城镇建设相协调发展的强大动力。“十二五”期间，全市人民防空系统贯彻落实中央、省、市一系列方针政策和安排部署，紧紧围绕 “重核心能力、重融合发展、重队伍支撑、重法制建设、重创新驱动”真抓实干，人防应急准备强势推进，人防工程建管稳中提质，法治民防建设力度加大，民防发展环境不断优化，苏州民防建设取得了长足发展。但我们也要清醒地认识到，我市人民防空建设还存在体制机制与形势发展不相适应、信息化建设滞后等短板问题，这就要求我们必须增强创新意识，立足服务苏州经济社会发展，进一步解放思想、转变观念，以创新理念为引领，以新的视角、新的思维、新的办法来认识我们所面临的形势，勇于探索、大胆实践，加快人民防空政策创新、制度创新、实践创新，谋划我们的发展思路，解决我们发展中的困难和问题，为人民防空建设增添新动力、拓展新空间，实现新发展，用实际行动回答好“创新四问”。加快人民防空管理体制创新，向体制机制要效率，坚持党对人民防空工作的绝对领导，加强和完善军政共同管理体制，进一步明确人民防空职能定位、机构设置、考核考评等重点，构建高效有力的领导管理体制，推动体制创新。加快人民防空工程建设管理创新，创新人防工程建设机制，积极探索人防工程产权的实现途径，研究制定促进人防工程建设和开发利用方面的优惠政策，加快人防工程建设速度，提高工程人均占有量；完善人防工程管理办法，探索建立维护资金筹措机制，完善责任机制和方案，加强规范管理，提高人防工程完好率。加快人民防空平战结合创新，创新人防工程开发利用机制，推动“大众创业、万众创新”，促进人防工程开发利用，拓展人民防空工程使用领域，充分发挥人防工程在仓储物流、停车、商服、市民休闲、宣传教育等方面的作用，提高人防工程“三个效益”。

二、以协调发展理念为“翼”，助推苏州人防均衡发展

协调是持续健康发展的内在要求。新形势下，一定要在经济建设和城市建设中贯彻人民防空的要求，兼顾人民防空的需要，力求做到一笔投资，多种效益。同时，人防建设只有紧紧围绕城市规划的总体要求，作为城市发展的一部分，和城市建设互为一体，才能相得益彰。推动人防法制进程与依法治国要求相协调，大力推进“法制人防”建设，实现依法建设和依法管理，促进与国民经济和社会发展相协调，实现均衡发展。进一步梳理本市相关人防法规，有针对性地推动相关立法调研和出台工作，不断完善组织指挥、工程建设、训练演练、疏散场所、宣传教育、“准军事化”等各大体系的建设、管理等规章制度，构建与全市经济社会发展相协调的人民防空法规体系。推动人防规划与各项规划相协调，编制好苏州市人民防空“十三五”规划，做好“十三五”人防建设总体规划、工程建设、警报建设、信息化建设等专项规划的编制工作，并与当地的“十三五”规划、城市总体规划、土地利用总体规划、城市地下空间开发利用总体规划、综合管廊建设规划等相衔接，构建与经济社会发展各项规划相协调的人民防空规划体系。推动人民防空各项建设及区域发展相协调，积极推动人防投入与经济增长相协调，人防需求与城市建设和地下空间开发相协调，人防战备建设与城市应急体系建设相协调，逐步建立人防建设与经济社会发展协调推进的新机制。树立补短板意识，重点加强人民防空工程、指挥基础设施、信息化、法规政策和机构队伍建设，实现各项建设同步发展，不断增强人民防空发展的整体性。

三、以绿色发展理念为“桨”，助推苏州人防高效发展

坚持绿色发展，统筹平战需求。主要解决人防建设与自然环境的和谐问题，正确处理建、管、用、维与保护资源环境的关系，坚持节约资源和保护环境的基本国策，实现人防建设可持续发展。必须不断提高人民防空建设的技术水平和效率，大力推进“样板人防”和“规范人防”建设，节约发展成本，实现高效发展。要把人防建设与城市建设有机地结合起来，落实城市地下空间开发利用兼顾人防需求，做到一笔投资、多重效益。要切实把人防建设融入经济社会发展体系作为加快转变防护能力生成模式的重要途径，充分发挥人防建设的经济效益、社会效益和战备效益。要把人防建设与保护环境有机地结合起来，在人防建设中加大环境保护经费的投入使用，多为人民群众提供安全可靠的人防公共产品，形成人防建设与自然环境和谐发展的新格局。提高人民防空建设技术水平，贯彻落实工程建设“四节一环保（节地、节能、节水、节材）”的要求，坚持绿色设计、绿色施工。在人防工程建设、信息化建设、疏散基地建设等领域加强新技术、新工艺、新材料、新产品的应用，在设计方面积极采用自然通风、采光，恒温、恒湿等方法，提高人防工程设计和建设技术水平。在疏散基地（地域）建设方面，加大绿化面积，提高绿色植被覆盖率，建设“绿色人防”。提高人民防空建设效率，总结提炼人防各项建设中的先进经验，树立样板和典型，建立引导带动机制，重点建设、整体推进。规范审批、设计、监理、质监、竣工验收等程序和环节，树立人防工程样板；规范制度、方案、设备、宣传、演练等环节，树立社区人防样板；规范地域、设施、标识、管理等环节，树立疏散基地样板；规范计划、科目、组织等环节，树立疏散演练样板；规范文书、程序、执行等环节，树立人防执法样板；规范方式、内容等环节，树立宣传教育样板。选择基础扎实、工作突出的市区，加大投入，加强创新，论证编制建设样板工程项目，形成涵盖人防基本建设样板体系，逐步在全市推广，全面提升全市人防建设水平。提高人民防空管理效率，切实加强人防机构、机关效能、管理考核建设，以规范管理促效率提高。以专业技术人才为重点，通过招考、选拔等方式，构建专业对口、结构合理、充满活力的人民防空人才队伍。制定和落实干部培训计划，开展人防干部多渠道、全方位培训；坚持岗位练兵，加强训练演练，在实践中锻炼队伍、培养人才，提高人防队伍水平。建立健全干部选拔、评价、奖惩制度，激发干部职工队伍的创造力和工作活力。扎实开展机关效能建设活动，加大工作督查力度，以督查问责推动工作落实；进一步强化效能目标管理考核，创新形式，完善机制，细化方案，强化责任，严格考核，以效能考核促进工作落实。

四、以开放发展理念为“舵”，助推苏州人防科学发展

人民防空建设是一项系统工程，其开放发展，要结合“智慧人防”、“互联网+人防”等建设，大力推进“信息人防”建设，建立内外联动的发展机制，实现科学发展。提升信息系统建设水平，加强指挥基础设施建设和信息集成，构建传输网络、指挥平台和基础应用相衔接的人民防空指挥信息系统。树立“智慧人防”建设理念，制定全市人防信息化建设规划，推进机动指挥所改造升级，构建卫星通信、光纤通信、短波通信相辅相成的立体传输网络；大力推进人防战备数据工程建设，不断完善人防信息数据库，组织开展卫星导航定位、空情接收、指挥自动化、战备值班、训练演练等基础应用；加快电声警报器更新和多媒体警报推广，增强报警能力，构建地面地下配套、无线有线结合的人民防空立体指挥网络和广大人民群众的应急安全网。提升借力发展水平，在严格遵守相关要求的基础上，积极推进人民防空建设和应用领域的开放，汇集全社会力量进行人民防空建设、管理。探索引入政府购买服务等建设模式，拓宽投融资渠道，走人民防空社会化建设的路子；落实各相关部门责任，加强联动，形成合力；大力发展人民防空志愿者队伍，明确组织原则和职责，落实经费保障等措施，为人民防空发展增添活力；加强联系沟通，用足用活军事机关、院校人员、场地等资源，组织开展人民防空训练演练、培训教育等活动。提升依法行政水平，深化行政审批改革，坚持联审联批，优化审批流程，提高审批效率，强化事中、事后监管，实现人防行政审批工作制度化、规范化、透明化。完善和落实行政执法责任制、过错追究制等，加强人防执法机构和队伍建设，强化执法培训，不断提高依法行政水平。建立多部门联合执法机制和企业履行人防义务信用评价机制，促进人防相关法律法规的贯彻落实。加强执法监督，主动接受人大法律监督、政协民主监督以及社会监督，阳光行政；加强对市、区人防行政执法工作的监督和指导，提高人防行政执法质量。

五、以共享发展理念为“网”，助推苏州人防融合发展

人民防空人民建，人民防空为人民。人民防空贯彻落实共享发展理念，必须坚持“战时防空、平时服务、应急支援”使命任务，在提高防空袭斗争能力的同时，努力提高发展质量和发展效益，增强发展的可持续性，大力推进“全民人防”建设，实现融合发展。推进人民防空与政府应急管理的融合，完善各级政府应急管理机制，把人民防空主管部门纳入应急管理工作体系，作为应急管理的重要力量，赋予指挥信息保障、宣传教育等相应的防灾救灾职能；建立人民防空资源与应急管理资源的共享机制，将人民防空指挥信息系统作为平时防灾的指挥平台，将人民防空专业队伍作为平时抢险救灾的重要力量，提高资源共享水平，充分发挥人民防空在服务和保障民生中的作用。推进人防宣传教育等与提升群众应急能力的融合，建立健全各负其责、上下联动、协同配合的人防宣传教育机制；加强人防宣传教育阵地建设，建设自治区人防宣传教育基地，建立人防宣传教育信息数据库；加强人防宣传教育队伍的配备，坚持基础宣传教育与载体宣传教育相结合、重点宣传教育与群众宣传教育相结合，大力开展人防“五进”活动；积极探索多部门联合、多任务衔接、全要素合成的大型演练活动，增强人防队伍遂行使命任务能力；加大投入，配套完善相关设施设备和规章制度，加强社区人防工作，广泛开展培训和演练活动。推进重要经济目标防护与城市安全管理的融合，坚持目录管理制度，落实政府和军事机关领导、发展改革和人民防空主管部门共同管理、重要经济目标行业主管部门和重要经济目标单位具体落实的防护管理机制，编制重要经济目标防护建设总体规划，制定分类标准，重新划定重要经济目标单位，明确防护类别、等级、标准和要求。监督指导重要经济目标单位完善防护方案、健全防护队伍、细化防护措施，有针对性地加强日常训练、防护演练，不断提高重要经济目标防护工作水平。推进疏散体系建设与扶贫开发等项目建设的融合，研究制定人口疏散体系建设政策法规，编制人口疏散基地与地域建设规划，结合城市基础设施建设、扶贫开发、美丽村庄建设，注重功能配套，按照就地就近、城乡挂钩、对口扶持的原则和“四通六能”标准，加强疏散基地（地域）建设，进一步完善各项功能，提升建设质量。加强疏散基地（地域）管理，统一标准、统一标示，实现规范化管理。